半月谈记者 朱程
国有资产是城市发展的核心家底、战略支撑，但也可能因管理运转不当，成为地方的隐性负担。作为全国县域经济“领头羊”，江苏省江阴市从清算“底账”、精算“活账”、算好“大账”入手，有效激活国资效益，驱动地方经济动能加速转换。
制度先行，清算“底账”
已有六七十年历史的夏港粮仓，是江阴一处曾荒废了近40年的老粮站，今年改造更新开业以来，吸引众多市民游客前来打卡：四座装修一新的仓筒，变身成演出场所。修旧如旧的办公楼变身咖啡馆、餐饮店。“我们与本地企业合作，跳出传统改造路径，让一度完成历史使命的老粮仓，有了激活消费的新业态、新功能。”江阴夏港街道党工委书记徐韶润说。
作为全国县域经济领头羊，江阴国有资产体量大、种类多、结构多样。强化存量国有资产盘活利用，有利于优化资源配置、扩大有效投资、防范金融风险，更有助于为县域乃至更大区域转换经济发展动能提供实践样本。
2023年以来，江阴以国有资产清查利用专项监督、国有资产监督体系建设等省级试点为契机率先开展探索。“盘活利用国有资产首先要摸清家底，其中如何建立制度规范是关键。”江阴市财政局副局长陈新文指着一本厚厚的表格集说。
这本表格集由政府、会计机构联合研究，里面包含35张表格，涵盖公共基础设施、存货等10多个领域，将一家单位所拥有的国有资产尽数纳统。在明确统计规则的同时，江阴按照“谁的资产谁负责”“管行业必须管资产”原则，打造国资盘活责任体系、管理体系、监督体系，明确国有资产一级管理单位是盘活资产的第一责任人，着力推动责任落实清单化、规范化、常态化。
半月谈记者在江阴国有资产智慧监管平台看到，江阴全市88个一级管理单位、1065家二级管理单位的“底账”均可快速调取。后台系统还融入了交叉比对等功能，一旦发现问题就会发出提示。“我们推动数据自动抓、模型自动算、工单自动推，实现国有资产的全要素存证、全周期管理和全方位监督。”江阴市城运中心重大项目股副股长马学睿说。
目前，江阴已完成全市行政事业性资产、企业国有资产、国有自然资源资产、金融企业国有资产、国有数据资产等五大领域资产所有统计工作。
京沪高速江阴大桥车流 顾继红 摄打破藩篱，精算“活账”
地处江阴城乡接合部的汇雁城小区，傍晚时分灯火通明，小区里的食堂、健身房里处处是年轻人的身影。就在两三年前，这里还是一处因地理位置较偏、周边配套设施不全而出现闲置的经济适用房小区。
为了盘活闲置楼宇，江阴市国资办会同市住建局、担保公司、城投公司等，在明晰产权关系、补办产权证明的基础上，将小区里2000多套房屋的30年经营权交给市科技人才集团运营。“江阴企业众多，引才、留才需求大。我们针对性开展装修、增加功能，帮助企业解决职工住宿难题。”江阴启澄公寓管理有限公司项目经理缪红燕说，目前人才公寓一期项目出租率已超90%。
“查清楚”是为了“管起来”“利用好”，背后需要专业的人干专业的事。
江阴打破行政藩篱，推动多部门一起“精打细算”。据了解，当地建立“财政部门（国资办）牵头抓总+领域部门（发改、资规、数据）业务指导+主管部门具体研究+镇街板块比学赶超+金融机构赋能盘活”的协调机制，既明确资产盘活主体，又打破条块分割界限。
以水资源为例，这一战略性国有资源如何实现高效配置？江阴市水利局、市水利投资发展集团有限公司、第三方评估机构、金融机构等紧密合作，推出“水权贷”金融服务，支持企业以取水权为质押，获得低息贷款，有效为其缓解融资难题。通过市场化手段引导水资源向金融等高效益领域聚集，让原本有限的水资源，在全市用水总量指标偏紧的刚性约束下充分流动起来。
截至目前，江阴全口径清查国有资产6047亿元，实现累计盘盈113.2亿元。需要注意的是，国有资产的盘活利用涉及面广，条条框框多，并不一定每项资产都能顺利“枯木逢春”。如何给予基层容错度，让基层敢于大胆创新？“一些创新免不了要打破常规、涉险揽责。我们实施创新风险备案、鼓励激励等机制，让基层放下包袱大胆干。”江阴市纪委常委金童童说。
全局谋划，算好“大账”
“近年来，多地财政刚性支出持续攀升、居高不下，为了把有限的国有资产用到刀刃上，我们将目光拉长放远，紧盯全市发展大局，在盘活国有资产的同时，牢固树立大财政、大资产理念，转变政府职能，推动财政与资产联动、财政与金融协同，促进城市可持续发展。”陈新文说。
树立大财政、大资产理念，背后需要围绕经济社会发展新趋势、新情况“算大账”：江阴探索以场景驱动国有数据资产化，当地推出52个数据产品，有效赋能江阴生物医药、电子信息等产业发展；在全国率先探索危废处理收费收益权资产证券化，将收益权由“未来现金流”转化为“当期可用资金”；创新国资产业投资模式、并购模式，实现企业成长、地方引资、国资增值、营商环境改善的多方共赢……
据悉，江阴正谋划由资产管理向资本运营转变、资产盘活向资本运作升级，着力构建“建设-运营-投资”全链条运营模式。角色的转变、理念的升级必然意味着能力的重塑。受访对象直言，愿景落地并不容易，当前建设、运营、投资各环节统筹衔接尚不顺畅，成本收益的平衡难度较大、与年度考核机制存在周期错配，多方主体的权责划分、风险分担与收益分配机制仍不健全。短板如何补齐，考验着未来改革者的智慧和决心。
陈新文说，立足问题导向，江阴围绕“党委主导、纪委主推、部门主抓、各方协同”，按照资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”的原则，压紧压实监督管理责任，不断建立健全协同会商机制、绩效激励体系，力争在国有资产的大账本中，一笔一笔“算”出城市发展新增量。
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